2025年无锡市国防动员办公室（以下简称“市国动办”）在市委、市政府的坚强领导和上级国动部门的精心指导下，紧紧围绕新时代国防动员使命任务，将法治政府建设要求全面融入国防动员各领域、全过程。全办上下凝心聚力，聚焦主责主业，深化依法行政实践，着力提升国防动员工作的法治化、规范化、科学化水平，为有效履行“平时服务、急时应急、战时应战”核心职能提供了坚强的法治保障，有力促进了全市国防动员事业的高质量发展。现将我办法治政府建设情况报告如下。

　　一、推进法治政府建设的成效和主要举措

　　（一）筑牢法治信仰，提升干部队伍法治素养

　　1.强化“关键少数”示范引领。严格落实办党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想、宪法、法律法规及党内法规作为核心学习内容。办主要领导亲自部署、带头领学，班子成员积极研讨。全年组织中心组专题法治学习6次，有效提升了领导班子运用法治思维谋划发展、深化改革、破解难题的能力。

　　2.推动全员学法常态长效。将法治教育深度融入干部教育培训体系、党员学习教育计划和日常工作中。通过举办专题讲座、参加线上培训、发放学习读本等多种形式，实现法治学习全覆盖。通过持续深入的学习教育，全办干部职工的法治意识显著增强，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的思维习惯和工作方式逐步形成。全办未发生因决策失误或执法不当引发的重大负面舆情和稳定事件，法治素养的提升切实转化为了推动工作的强大动力和实际成效。

　　（二）全面履行职责，发展国防动员核心能力

　　我办坚持依法全面履行国防动员职能，将法治要求贯穿于各项工作始终，推动国防动员能力稳步提升。

　　1.强化规划计划引领作用。依法依规开展规划编制与评估工作。系统总结评估省、市人民防空“十四五”规划落实成效，科学分析短板弱项，为后续建设提供依据。启动《无锡市国防动员“十五五”建设规划》起草工作，确保规划编制程序合法、内容合规、衔接有效。创新制定《无锡市国防动员能力提升三年行动计划（2025-2027）》，以法治方式固化建设任务。依法指导市、市（县）区完成人民防空专项实施预案和城市人民防空疏散预案的编制（修编）工作，市区人防工程专项规划依法报经市政府批准后实施，形成了层次清晰、衔接紧密的规划计划体系。

　　2.推进完善组织指挥体系。完成市本级基本指挥所防护门升级改造和第二代机动指挥所建设，硬件设施更加稳固可靠。规范警报设施管理，确保警报系统始终处于良好状态，圆满完成年度警报试鸣任务。统筹将人防专业队伍整组工作纳入国防动员专业保障队伍建设范畴，理顺了管理体制。圆满完成全市机动指挥所实战化训练和跨区机动联演联训，有效检验了指挥通信系统的应用水平。

　　3.夯实资源调查协调基础。组织召开市国防动员委员会第三次全体会议，研究审议并通过相关工作实施意见，强化了国动委议事协调的权威性和规范性。完成相关国防动员相关数据的统计、核实与上报工作，确保数据真实、准确、完整。

　　4.规范人防工程建设管理。全年全市新立项人防工程面积超38万平方米，新竣工人防工程面积超70万平方米，依法为社会提供人防车位1.23万个，竣工自建人防工程2个、面积1.03万平方米，有效增强了城市综合防护能力。依法抓好地铁5号线、6号线、锡宜线、4号线南延线等重大交通工程的设防要求落实和质量监督，确保防护功能达标。督促相关单位依法开展硕放机场周边军事设施保护区域内的排查整治工作。联合市住建部门出台《关于进一步加强无锡市房屋建筑工程施工图设计文件联合审查的通知》，从源头规范人防工程设计审查。督促各级人防工程质量监督机构依法加强工程全过程质量管理，并协助做好“保交楼”项目中涉及人防工程的验收交付工作。完成解放环路早期人防工程治理项目，消除了安全隐患。创新并规范住宅小区人防工程维修资金管理，全市目前已累计开设维修资金专户867个，资金账户余额达1.51亿元，为日常维护和大修提供了可持续的资金保障。全年未发生安全生产事故。

　　（三）优化营商环境，持续增强服务发展能力

　　我办深刻认识优化营商环境的重要性，将法治作为最好的营商环境，持续推进“放管服”改革，激发市场主体活力。全面推行“双随机、一公开”监管，年初制定并公示年度抽查计划、检查内容、法律依据和检查对象名录。全年开展涉企行政检查18次，均严格按照程序实施，避免了选择性执法和执法扰民，有效保障了市场主体公平竞争的权利。检查结果依法及时向社会公开，接受社会监督，大幅提高了监管的精准性、协同性和有效性。

　　（四）健全制度体系，提高依法行政工作水平

　　1.严格履行重大行政决策程序。牢固树立依法决策意识，严格执行《江苏省重大行政决策程序实施办法》。对《无锡市人民防空规定》依法开展实施周年评估，形成客观全面的评估报告。在修订《无锡市住宅小区人防工程维修资金监督管理办法》这一重要规范性文件过程中，严格履行公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保文件制定过程公开民主、内容合法有效。继续聘请专业律师担任法律顾问，全年为重大决策、合同审查、纠纷处理提供法律意见30余件次，有效防范了法律风险。

　　2.大力推进行政执法规范建设。根据3499cc拉斯维加斯部署，对行政处罚、行政强制、行政检查事项进行彻底梳理，编制包含事项名称、依据、内容、程序等要素的《市国动办行政执法事项目录》，并于3月在门户网站主动公开。积极适应执法体制改革，8月原人防执法队划出人员及编制回到我办后，及时明确由市人民防空指挥所管理处承担具体执法职能。同时，配备执法记录仪3台，为规范执法、固定证据提供硬件支撑。执法人员回归后迅速依法履职，已办理行政处罚案件1起，罚款7.5万元，执法活动规范有序。

　　（五）强化权力监督，确保社会治理取得成效

　　坚持用制度管权、管事、管人，确保各项权力在阳光下运行。主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，积极探索矛盾纠纷源头预防和多元化解机制。高度重视群众诉求，对通过12345政务服务便民热线、门户网站、来信来访等渠道接收的各类咨询、投诉、举报，均依法依规、按时高效办理与回复，办结率和满意率均保持高位。今年我办作为被申请人应对行政复议案件1件，复议机关依法维持了我办的行政行为；作为被告涉及行政诉讼案件1件，目前尚未开庭。

　　（六）落实普法责任，着力提升全民国防观念

　　我办切实履行普法主体责任，创新形式，拓宽渠道，努力提升国防动员法治宣传的覆盖面和影响力。结合“5·12”防灾减灾日、“民法典宣传月”、“9·18”警报试鸣日、网络安全宣传周、“12·4”国家宪法日等，精心组织系列宣传活动。特别是在“9·18”警报试鸣期间，在河埒广场等人流密集区设立宣传点，通过展板展示、资料发放、知识讲解、设备体验等形式，向广大市民普及人防知识、法律法规和防空防灾技能。充分发挥传统媒体与新媒体融合优势，在广播、电视、报纸进行专题报道，利用单位门户网站、微信公众号、政务微博等平台，全年推送国防动员（人防）政策解读、工作动态、案例分析、知识普及等信息100余条。通过小区广播、地铁和出租车电子屏、手机短信等载体，滚动播放宣传标语和提示信息，营造了浓厚的国防法治氛围。深化青少年国防教育，继续为全市141所小学、79所中学的8万余名学生免费提供人防知识教材。在石塘湾小学、市北高级中学等学校推进人防教育基地（体验馆）建设，从小培育学生的国防观念和法治意识。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　办党组始终将法治建设摆在全局工作的突出位置，主要负责同志严格履行第一责任人职责，以身作则，以上率下，推动法治政府建设各项任务落到实处。办主要负责同志切实承担起法治建设组织者、推动者和实践者的责任，将法治建设纳入年度工作计划，与国防动员中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。主持召开办党组专题会议，定期听取法治工作汇报，研究解决依法行政过程中的重大问题。办领导班子成员特别是主要负责同志，带头尊法学法守法用法，严格按要求开展述职述廉述法，主动报告个人及分管领域法治建设情况，自觉接受干部职工民主评议和监督。在重大决策前，带头要求进行合法性审查；在部署重要工作时，带头强调依法依规推进；在处理复杂矛盾时，带头引导运用法治方式解决，为全办干部职工树立了法治标杆。

　　三、存在的不足和原因

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照党中央关于全面依法治国、加快建设法治政府的战略部署，对照新时代国防动员事业高质量发展的迫切需求，我办法治政府建设工作仍存在一些亟待改进的薄弱环节：

　　（一）法治与业务融合的深度有待加强。工作人员在业务工作中主动、系统、前瞻性地运用法治思维的意识和能力尚有不足。运用法治思维应对新兴领域挑战的创新性举措不多，法治的引领、规范和保障作用有待进一步挖掘和彰显。

　　（二）行政执法规范化水平有待持续提升。执法队伍刚刚完成整合回归，人员需要时间熟悉执法领域，特别是办理复杂案件的能力有待在实践中加速积累和融合，执法案卷的规范化管理水平需进一步提高。

　　（三）普法宣传的精准度和覆盖面有待增强。面向社会公众的普法宣传仍以传统形式和通用内容为主，针对特定管理服务对象的精准化、差异化普法有待加强。利用典型案例进行“以案释法”的深度和频次不足，普法宣传的吸引力、感染力和实际效果有待进一步提升。

　　深刻剖析问题根源，主要在于：一是面对国防动员体制改革的新形势、新职能、新要求，部分干部职工的思想观念、知识结构和能力素质与之相适应的紧迫感还不够强，法治学习的成果向实战能力的转化不够充分、不够迅速。二是行政执法体制改革后，相关的配套制度建设、人员培训体系、装备保障标准等未能完全同步跟进，需要一个磨合与完善的过程。三是普法宣传工作的创新意识和资源投入仍需加大，对社会公众需求变化的响应速度有待提高。

　　四、2026年度法治政府建设工作安排

　　2026年，市国动办将坚持问题导向，瞄准短板弱项，持续精准发力，重点抓好以下工作，奋力开创法治政府建设新局面：

　　（一）持续强化理论武装。制定年度法治学习计划，将习近平法治思想作为党组中心组、干部培训、党员教育的必修课。组织开展典型案例研讨，推动学习成果向履职能力高效转化，确保法治思维真正成为全体干部职工的思想自觉和行动习惯。

　　（二）全面规范执法行为。加强对执法人员的培训，重点提升调查取证、法律适用、文书制作和信息化应用能力。全面落实行政执法“三项制度”，配齐配强执法记录设备，强化法制审核力量，促进执法水平整体提升。

　　（三）健全依法决策机制。严格执行重大行政决策程序规定，确保所有重大决策必经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。根据上位法的调整，适时对配套制度进行制定和完善，形成更加系统完备、科学规范、运行有效的国防动员制度体系。

　　（四）创新普法宣传模式。研究制定“九五”普法方案，打造“线上+线下”融合的普法阵地。深入开展“法律进企业、进社区、进学校、进网络”活动，针对不同对象开展“菜单式”普法。加大典型案例收集、整理和发布力度，充分发挥案例的引导、规范、预防和教育功能。

　　新的一年，市国动办将在市委、市政府的正确领导下，以更高标准、更实举措、更严要求，纵深推进法治政府建设，不断提升国防动员领域依法行政能力和水平，为谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章贡献坚实的国动力量！