2025年，在市委、市政府坚强领导下，市数据局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，以《无锡市数据条例》施行为契机，以数据要素市场化配置改革为主线，以“依法治数、法治强局”为统领，持续推动依法行政与数字治理深度融合，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供坚强法治保障。今年以来，我市数据工作成效先后2次被央视《焦点访谈》和《24小时》栏目专题报道；在江苏省数据局、江苏省大数据管理中心、江苏省数据集团联合主办的全省数据法律法规知识竞赛决赛中，无锡队以总分第一名成绩荣获一等奖，现将全年法治政府建设情况报告如下：

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）坚持党的全面领导。局党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全年主持召开党组会、局务会专题研究法治工作12次，将法治建设纳入2025年数字无锡建设工作要点。严格执行党组理论学习中心组学法制度，围绕习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《政务数据共享条例》《江苏省数据条例》等开展集中研学10次，把学法守法用法情况纳入述廉述职述法报告。

　　（二）加快重点领域立法。2025年6月，《无锡市数据条例》正式颁布，《条例》紧密结合地方数字经济特色和区域发展需求，以“全周期管理”为核心，统筹“发展”与“安全”，为无锡打造“中国数码头”提供法治保障。这部数据领域综合性地方法规，与《无锡市数字化转型促进条例》《无锡市公共数据管理办法》《无锡市公共数据授权运营管理办法（试行）》等文件，系统搭建起我市数据基础制度的四梁八柱。

　　（三）严格规范行政执法。制定《重大行政决策规则》《规范性文件制定和管理规则》，与此前出台的行政执法三项制度、复议应诉机制衔接，形成“决策－执行－救济”全流程管理制度闭环。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全年组织执法资格培训，持证人员89人，持证上岗率达100%；全年办理行政争议案件7件，机关负责人出庭率保持100%，充分发挥公职律师和法律顾问作用，参与重大合同、政策文件合法性审查99件，保持“诉讼零败诉、复议零纠错、审核零差错”。

　　（四）强化公平竞争审查。严格落实《公平竞争审查工作规则》，建立“政策起草处室初审—工作平台复核—法规处兜底”的三级审查机制。全年审查涉及市场主体经济活动的文件及其他政策措施11件，会市市场监管局会商3件，未发现排除、限制竞争内容；在政府采购、工程招投标领域引入AI大模型智能检测，实现“围串标”等风险“事前预防”，有效保障各类企业平等参与数据要素市场竞争。

　　（五）纵深推进法治宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，局官网及公众号持续发布习近平法治思想、《无锡市数据条例》“一图读懂”、数据典型案例等法治宣传内容300余期；印制《条例》单行本及宣传用品，在政务大厅、企业、基层先后发放2800余册；依托“锡企服务平台”开展AI数字人直播普法，覆盖人群超8万人次；在政务服务大厅、数字经济园区布设法治宣传屏，滚动播放宪法、民法典、数据条例等法治视频，持续营造法治宣传氛围。

　　二、2025年度重点法治政府建设任务推进落实情况

　　（一）以《无锡市数据条例》施行为牵引，激发数字发展环境澎湃活力。围绕“供得出、流得动、用得好、保安全”目标，出台配套制度，发布首批公共数据授权运营目录135项，推动6个案例入选省级公共数据“跑起来”典型案例；指导“锡数交”建成全省数据交易所（无锡）区域运营中心，完成全省首单数据资产作价出资入股登记，全年数据交易额突破2.1亿元，数据要素市场活跃度居全省前列。2025年数字中国创新大赛，我市荣获37项奖项及荣誉；2个项目入选国家数据局第三批“数据要素×”典型案例，赛事成绩与入选数量均居全省首位。

　　（二）以“高效办成一件事”改革为核心，提升政务服务法治化水平。推动国定42个、省定14个重点事项落地，累计落地国省市县各级128个“一件事”，年办件量307万件；创新推出水电气阶梯价申请、自然人身份信息变更等市级特色“一件事”；全省首发《无锡市涉企行政审批告知承诺事项清单（2025版）》，涵盖18个部门40项事项；上线“锡小数”政务数字人，实现7×24小时在线服务。

　　（三）以数字治理为手段，夯实依法行政技术支撑。推进“人工智能+政务服务”，改版“苏服办”无锡站，发布并动态管理行政许可事项清单420项，依申请公共服务事项清单497项；电子营业执照可通办249类事项，下载量突破500万次；建成“云勘验”平台，覆盖市场准入、水利、不动产等领域；“锡企服务平台”打造AI企服专员，在线响应速度从3分钟提升至25秒内，2025年以来累计推送惠企政策221条，触达企业866万余次，为10476家企业定制专属政策报告；推动12345热线智能升级，诉求分办智能推荐正确率达100%，办结“微幸福”民生工程事项453件，满意率100%。

　　（四）以公平公正为底线，营造竞争有序市场环境。深化公共资源交易改革，印发2025版交易目录，规范4大类26项事项进场范围；完成工程项目交易“一市一平台，一行业一系统”整合；对接7家移动CA及36家CA公司，融入“全省一张网”，远程异地评标项目达461个，AI智能检测招标文件近1900份；推广“信用承诺替代保证金”“电子保函”等惠企举措；全国首创“数字人+竞价直播”中介服务模式，自2025年7月运行以来，完成数字人网上竞价项目228笔，为项目业主节约资金141.63万元，入选央视营商环境创新案例。

　　（五）以基层赋能为重点，推动法治资源向群众延伸。全域推进基层高频事项“一平台办理”，累计接入人社、医保等69个事项，覆盖75个镇（街道）、1204个村（社区），完成事项标签化与窗口标准化设置，累计办件17.20万件；发布首批11项基层证明在线开具清单，新吴区开出全市首张电子证明；创新打造6个基层数据应用场景，“弱有众扶”场景通过“免申即享”为困难群众减免费用20.28万元，入选江苏省基层数据创新应用优秀案例；“灵锡”APP汇聚259项便民应用，其中“惠民消费券”累计访问量超209万次，发放近2.2亿元消费补贴，拉动消费超82.3亿元。

　　三、存在的主要不足

　　今年以来，市数据局在推进依法行政工作方面取得一定成绩，但我市数据与政务服务工作仍面临诸多问题和挑战。如数据要素市场化法治保障仍需深化，数据确权、定价、交易、分配等配套制度尚未完全落地，数据资产入表、数据流通交易等新业态监管规则亟待突破。同时数字治理快速迭代对传统行政程序提出新挑战，风险预警与合规指引仍需加强。

　　四、2026年度主要工作计划

　　2026年，我局将始终坚持以法治思维推进数字化改革，以制度建设保障数字政府高质量发展，以依法行政支撑无锡城市治理现代化，努力形成更多可复制、可推广的经验，为全市依法治市作出应有贡献。

　　一是绘就“数字无锡”构建蓝图：高质量编制“十五五”数字无锡发展规划，印发《2026年数字无锡工作要点》；发布《2026年数字化转型重点应用场景清单》，争取承办2026年“数据要素×”大赛江苏赛道，高水平参与数字中国峰会等国家级盛会；深化“长三角”一体化数据治理合作，贡献无锡智慧。

　　二是深化“数据法治”基础制度建设：根据《政务数据共享条例》和省市数据条例的相关规定，会同3499cc拉斯维加斯对《无锡市公共数据管理办法》进行修订调研，将国家和省市的最新要求进行细化落实，为我市公共数据的归集、治理、共享、开放和授权运营提供法治保障；升级AI数字人普法内容，推动数据法治意识深入人心。

　　三是激活“数据要素”生态活力：推动公共数据资源体系化治理与高质量供给，建设新一代公共数据平台；升级数据直达基层系统；建设公共数据授权运营管理系统，健全全链条机制，打造示范性数据产品与案例；推进标准可信数据空间建设，争创更多国家级、省级试点；高质量建设江苏省数据交易所无锡运营中心，完善数据确权、定价与交易机制，繁荣第三方服务市场；加快集聚区建设，落实扶持政策，打造数据产业创新高地。

　　四是强化“数治权力”运行监督：推进市级政务信息化项目纳入数字无锡统一运维平台，实现运维全流程数字化、透明化管理，提升服务连续性、精准性和公平性；提升公共资源交易平台数智化水平，深化招标文件合规性智能检测，开展人工智能评审试点，拓展跨省远程异地评标覆盖范围，推动政府采购远程异地评审常态化；强化行风作风建设，推动移动应用向“苏服办”整合，清理低频自助设备，打造智慧高效、普惠便民的政务服务体系。