2025年，无锡市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届四中全会精神，认真落实习近平总书记对全面依法治国工作重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省、市法治建设各项决策部署，着力优化稳定、公平、透明、可预期的一流法治化营商环境，以高质量法治市场监管建设护航经营主体高质量发展，现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入贯彻落实习近平法治思想

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为首要法治宣传教育重点，纳入党组中心组学习、任职在职领导干部培训学习、中青年干部培训班、行政执法人员培训的重要内容。坚持领导干部带头学习，将习近平法治思想列入年度党组理论学习中心组学习计划，今年以来集中学习习近平法治思想2次，下发《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》70本开展集中学习。将习近平法治思想列入国家工作人员学习的重要内容，在行政执法人员年度培训、中青年干部培训班等培训中专题开展习近平法治思想学习4次。

　　（二）落实法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治建设摆在市场监管工作的重要位置，主要负责同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期带头研究部署、推动落实法治建设工作。全年召开领导干部会议专题研究法治建设工作8次，坚持开展重大行政决策前集中学习相关法律法规，党组理论学习中心组专题学习市场监管相关法律法规和党内法规4次。落实行政机关负责人出庭应诉，负责人出庭率达到100%。做好法治建设第一责任人述职述法，切实履行法治建设领导者、执行者、推动者的职责。

　　二、优化法治化营商环境

　　（一）科学规范开展立法立规。开展《无锡市知识产权促进和保护条例》立法工作，完成《无锡市商品交易市场管理条例》废止工作，开展《无锡市商品条码管理办法》立法后评估，启动《无锡市食品小作坊登记证管理办法》修订，开展部门规范性文件清理工作。积极参与地方立法工作，完成54部地方性法规、政府规章、规范性文件的征求意见反馈。完成无锡市人大常委会2026年度立法计划项目和市政府2026年度政府规章和行政规范性文件立法计划项目申报，着力提高立法质量和效率。

　　（二）全面激发经营主体活力。出台市市场监管局推动经济持续回升向好“20条”、2025年助推新质生产力发展“20条”措施，梳理汇总市场监管服务出口转内销6项措施、要素市场化配置综合改革试点突破性举措。持续深化股权转让一件事改革、企业迁移登记一件事改革，拓展电子营业执照应用场景，54个涉企“一件事”使用电子营业执照实现“一表申请、一次提交、限时办结”。建立我市“成长型”“发展型”和“名特优新”个体工商户培育数据库，发布全省首个《个体工商户分型分类发展画像报告》。

　　（三）反不正当竞争工作持续发力。完善重大政策措施会审机制，会商复核政策措施72件，市级重大政策措施公平竞争审查率达100%，联合苏州、常州共同推进公平竞争审查护企行动。组织开展网络反不正当竞争专项执法、老年人药品、保健品虚假宣传专项整治，会同市工信局、市半导体行业协会，发布实施全省首个无锡市集成电路行业商业秘密保护工作指引。联合启动全合成生物产业链的“双盾互核”计划，推进商业秘密与专利协同保护，积极探索构建商业秘密保护制度“新实践”。

　　（四）加强经营主体合规指导。开展第三届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，开展商业秘密保护“专家巡诊”，发布实施全省首个集成电路行业商业秘密保护工作指引。扎实推进全国网络市场监管与服务示范区建设，在全省率先上线AI直播监测系统，建立电商企业合规指导服务站、联系点，创新推行电商企业“健康体检”模式，帮助119家重点电商企业梳理合规经营风险点，形成个性化合规体检报告。持续开展广告合规助企“百企千家”行动，在全省首推广告“行业整体授信+企业精准滴灌”解决方案。

　　（五）全面推进知识产权发展。组建全市知识产权专利纠纷行政裁决人员库，健全技术调查官参与办案机制。启动数据知识产权江苏行无锡站活动，编制重点产业、重点出口国家和地区的知识产权应对指引，围绕重点外向型企业需求形成海外知识产权风险预警分析、监测海外易被侵权商标、编制海外展会知识产权纠纷应对指南。深入开展专利转化运用专项行动，开展入园惠企活动近70场，精准服务企业近1500家，举办专利转化对接活动25场。

　　三、严格规范涉企行政执法

　　（一）规范涉企行政执法专项行动。全面落实关于规范涉企行政执法专项行动的部署要求，出台《关于进一步规范涉企行政执法行为的若干措施》《关于规范市场监管行政执法行为的具体举措》，对市场监管行政执法行为进行规范。严格规范执法行为，坚决落实集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封要求，切实依法保护市场主体合法权益。探索推行服务型执法新模式，组织2期“一领域一专家一探讨一展示”专题培训和典型案例交流。推动上线“简案快办2.0”并新增54个违法行为应用场景，平均压缩办案周期至7.7个工作日。

　　（二）深入推进涉企行政检查。承建无锡市规范涉企检查服务平台，建立统一的数据中心。出台《关于进一步规范涉企行政检查的工作意见》，全面转变涉企监管检查理念，完成83项涉企行政检查事项清单和40项2025年行政检查计划编制及公示工作。统筹推进“双随机”监管。制定无锡市2025年“双随机、一公开”监管计划，创新任务抽取机制，强化重复检查对象的任务合并，年度抽查主体数较2024年压降22.4%。

　　（三）持续筑牢重点领域安全。系统推动校园食品安全、网络餐饮安全、保健食品、药品经营环节“清源”等重点领域监管。加强重点工业产品源头治理，扎实开展电动自行车、消防产品、儿童和学生用品监管。强化食品生产和民政养老承压设备安全监管，持续保持特种设备安全“零事故、零伤亡”态势，对6580台梯龄15年以上的老旧住宅电梯进行安全评估。扎实开展教育、医疗、公用事业等领域价格与收费专项检查，持续规范重点行业、重点领域、重点商品和服务价格与收费行为。重点打造“全景式消费维权服务站+”升级版消费维权服务体系，全市建成 65 个消费咨询公益小站、489 家消费维权服务站、257 家 ODR（在线纠纷解决）企业，覆盖15个重点行业。

　　（四）规范行使行政处罚裁量权。坚持处罚与教育相结合，升级市场监管领域轻罚免罚规定，形成100项不予处罚、30项减轻处罚的最新清单，今年以来全系统免罚轻罚惠及小微经营主体占比达65.23%。积极推进柔性监管“白名单”制度，对名录内企业，部分检查事项优先采用非现场监管等柔性监管方式，减少对企业正常生产经营活动的干扰。着力加强裁量权基准建设，编印市场监管行政处罚裁量适用部分示范格式文本，开展市场监管领域轻罚免罚规定宣贯暨政府拉斯维加斯正版官网类行政争议处置专题培训。

　　四、全面落实普法工作责任

　　（一）全面落实普法责任制。全面推进“谁执法谁普法”，深入落实“八五”普法规划，坚持党建赋能，把普法志愿服务融入主题党日、党建共建活动，开拓广播电视、网络直播等宣传载体和无锡主流媒体，推动群众性法治文化活动经常化、常态化开展，结合知识产权保护日、世界计量日、食品安全宣传周等，线上线下开展形式多样的普法宣传活动，先后开展各类法治宣传活动18余次，累计发放各类宣传资料6000余份。丰富法治文化建设，运用AI工具辅助制作系列科普短视频，提升法治科普宣传的生动性，一部短视频在第六届全国市场监管三微大“晒”中获铜奖，一部短视频入选“无锡景·家国情 AI‘尚’无锡”智享汇活动优秀作品。

　　（二）着力构建立体普法体系。推动全省首个多功能型“食安小屋”落成投运，打造食安示范城市创建宣传之窗。充分发挥新业态新就业群体“针孔式”浸润普法作用，招募千余名外卖骑手当好食品安全“流动哨兵”，融入食品安全社会综合治理体系，实现外卖骑手党建先锋行动与普法教育社会宣传的有机整合，持续推动普法融入日常监管和执法全过程，打造社会共治共管共享的普法新格局。推动成立“药事驿站”，充分发挥便民、服务、科普功能，更好地保障群众合理用药用械的健康生活。

　　五、2026年工作打算

　　（一）科学立法立规。推动完成《无锡市知识产权促进和保护条例》地方立法工作，推动《无锡市食品小作坊登记证管理办法》的修改工作，完成市市场监管局部门规范性文件清理，完成《无锡市市场监督管理局公职律师管理办法》的修订工作。

　　（二）规范涉企行政执法。建立行政处罚案件线索总汇聚总研判机制，进一步推行适用“简案快办”执法新模式。全面推行“信用+执法”渐进式监管、服务型执法，持续推进“信用风险+监测预警”。持续规范涉企行政检查，动态更新涉企行政检查事项清单，开展2026年行政检查编制并及时公示。

　　（三）深化行政执法监督。落实行政执法监督各项制度，开展案卷评查和文书评比，汇总全系统行政争议数据，针对性开展“以案治本”专题研究，持续规范行政处罚裁量权适用，开展全局行政执法人员专题培训、全系统基层法治员培训，充分发挥公职律师能力和作用

　　（四）持续加强法治宣传。深入推进“九五”普法规划谋划之年，深入开展习近平法治思想、民法典、宪法、市场监管法律法规等专题学习，聚焦市场监管工作实际，发挥主流媒体宣传效应，持续开展市场监管特色法治宣传活动和法治宣传作品。